国务院办公厅关于加强城市内涝治理的执行定见

国办发〔2021〕11号

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

治理城市内涝事关人民人民性命财富安全，既是沉大民生工程，又是沉大发展工程。近年来，各地域各部门大力推动排水防涝设施建设，城市内涝治理获得积极进展，但仍存在天然调蓄空间不及、排水设施建设滞后、应急治理能力不强等问题。为加快推动城市内涝治理，经国务院赞成，现提出以下定见。

一、总体要求

（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，当真落实习近生平态文化思想，牢固设置总体国度安全观，依照党中央、国务院决策部署，安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，对峙以人民为中心，对峙人与天然和谐共生，对峙两全发展和安全，将城市作为有机性命体，凭据建设海绵城视注韧性城市要求，因地造宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用两全的方式、系统的步骤解决城市内涝问题，守护人民人民性命财富安全，为推进经济社会持续健康发展提供有力支持。

（二）工作准则。

——规划两全，美满系统。两全区域流域生态环境治理和城市建设，两全城市水资源利用和防灾减灾，两全城市防洪和内涝治理，结合河山空间规划和流域防洪、城市基础设施建设等规划，逐步成立美满防洪排涝系统，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急治理、物资储蓄系统齐全的防灾减灾系统。

——全面治理，凸起沉点。对峙防御表洪与治理内涝并沉、生态措施与工程措施并举，“高水高排、低水低排”，更多利用天然力量排水，整体提升城市内涝治理水平。以近年来内涝严沉城市和沉点防洪城市为沉点，抓紧发展内涝治理，全面解决内涝顽疾，妥善处置流域防洪与城市防洪排涝的关系。

——因地造宜，一城一策。凭据天然地理前提、水文形象特点和城市规模等成分，科学确定治理战术和建设工作，选择合用措施。老城区结合更新刷新，建复天然生态系统，抓紧补齐排水防涝设施短板；新城区高起点规划、高尺度建设排水防涝设施。

——当局主导，社会参加。压实城市主体责任，了了各方责任，加强协调联动，形成多部门合作、多专业协同、各方面参加的社会共治格局。加大投入力度，创新投融资机造，多渠路吸引各方面力量参加排水防涝设施投资、建设和专业化运营治理。

（三）工作指标。到2025年，各城市因地造宜根基形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程系统，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作获得显著功效；有效应对城市内涝防治尺度内的降雨，老城区雨停后可能实时排干积水，低洼地域防洪排涝能力大幅提升，汗青上严沉影响出产生涯秩序的易涝积水点全面解除，新城区不再出现“城市看海”景象；在超出城市内涝防治尺度的降雨前提下，城市性命线工程等沉要市政基础设施职能不失落，根基保险城市安全运行；有前提的处所积极推动海绵城市建设。到2035年，各城市排水防涝工程系统进一步美满，排水防涝能力与建设海绵城视注韧性城市要求越发匹配，总体解除防治尺度内降雨前提下的城市内涝景象。

二、系统建设城市排水防涝工程系统

（一）执行河湖水系和生态空间治理与建复。；こ鞘猩教，建复江河、湖泊、湿地等，保留天然雨洪通路、蓄滞洪空间，构建陆续齐全的生态基础设施系统８丛⒃龀に占，扩大城市及周边天然调蓄空间，依照有关尺度和规划发展蓄滞洪空间和安全工程建设；在蓄滞洪空间发展必要的地皮利用、开发建设时，要依法依规严格论证审查，保障足够的调蓄容积和职能。在城市建设和更新中留白增绿，结合空间和竖向设计，优先利用天然洼地、坑塘水渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄职能，做到一地多用。因地造宜、集散结合建设雨水调蓄设施，阐扬削峰错峰作用。

（二）执行管网和泵站建设与刷新。加大排水管网建设力度，逐步解除管网空缺区，新建排水管网准则上应尽可能达到国度建设尺度的上限要求。刷新易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，建复破损和职能失效的排水防涝设施；因地造宜推动雨污分流刷新，暂不具备刷新前提的，通过截流、调蓄等方式，削减雨季溢流传染，提高雨水排放能力。对表水顶托导致自排不畅或抽排能力达不到尺度的地域，刷新或增设泵站，提高机排能力，沉要泵站应设置双回路电源或备用电源。刷新雨水口等收水设施，确保收水和排水能力相匹配。刷新雨水排口、截流井、阀门等从属设施，确保标高衔接、过流断面满足要求。

（三）执行排涝通路建设。注沉维持河湖天然状态，预防单一裁弯取直和侵占生态空间，复原和维持城市及周边河湖水系的天然连通和流动性。合理发展河路、湖塘、排洪沟、路路边沟等整治工程，提高行洪排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。合理规划利用城市排涝河路，加强城市表部河湖与内河、排洪沟、桥涵、闸门、排水管网等在水位标高、排水能力等方面的衔接，确保过流顺畅、水位满足防洪排涝安全要求。因地造宜复原因汗青原因封盖、填埋的天然排水沟、河路等，利用次枢纽路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通路。

（四）执行雨水源头减排工程。在城市建设和更新中，积极落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，建设刷新后的雨水径流峰值和径流量不应增大。要提高硬化地面中可渗入面积比例，因地造宜使用透水性铺装，增长下沉式绿地、植草沟、人为湿地、砂石地面和天然地面等软性透水地面，建设绿色屋顶、旱溪、干湿塘等滞水渗水设施。优先解决居住社区积水内涝、雨污水管网混错接等问题，通过断接构筑雨落管，优化竖向设计，加强构筑、路路、绿地、景观水体等标高衔接等方式，使雨水溢流排放至排水管网、天然水体或网络后资源化利用。

（五）执行防洪提升工程。两全干支流、高低游、左右岸防洪排涝和沿海城市防台防潮等要求，合理确定各级城市的防洪尺度、设计水位和堤防等级。美满堤线安插，优化堤防工程断面设计和结构型式，因地造宜执行防洪堤、海堤和护岸等生态化刷新工程，确保可能有效防御相应洪水灾害。凭据河道河势、岸坡地质前提等成分，科学规划建设河道护岸工程，合理拔取护岸工程结构型式，有效节造河岸坍塌。对山洪易发地域，加强水土流失治理，合理规划建设截洪沟等设施，最大限度降低山洪入城风险。

三、提升城市排水防涝工作治理水平

（一）强化日常守护。落实城市排水防涝设施放哨、守护、隐患排查造度和安全操作技术规程，加强调蓄空间守护和城市河路清疏，增长施工工地周边、低洼易涝区段、易淤积管段的清掏频次。汛前要全面发展隐患排查和整治，清疏养护排水设施。加强安全变乱防备，预防窨井伤人等安全变乱，对车库、地下室、下穿通路、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施。

（二）尝试洪涝“联排联调”。成立健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行治理模式。加强跨省、跨市河道水雨工情信息共享，健全流域联防联控机造，对峙安身全局、洪涝两全，提升调度治理水平。加强两全调度，凭据形象预警信息科学合理实时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施的预腾空或预降水位工作。

（三）提升应急治理水平。美满城市排水与内涝防备有关应急预案，明确预警等级内涵，落实各有关部门工作工作、响应法式和措置措施。加强流域洪涝和天然灾害风险监测预警，按职责实时正确颁布预警预报等动态信息，做好城区交通组织、沟通和应急分散等工作。按需建设移动泵车等急剧解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资，美满物资储蓄、安全治理造度及挪用流程。加大城市防洪排涝知识宣布道育力度，提高公家防灾避险意识和自救互救能力。

（四）加强专业行列建设。成立专业行列或委托专业机构掌管城市排水防涝设施运行守护。加强排水应急行列建设，强化抢险应急演练，提升应急抢险能力。充分阐扬专家团队在洪涝风险研庞注规划建设、应急措置等方面的专业作用。加强当局组织辅导，强化城市治理、水利、天然资源、生态环境；ぁ⒔煌ǖ确尚辛行髁。

（五）加强智慧平台建设。成立美满城市综合治理信息平台，整合各部门防洪排涝治理有关信息，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，满足日常治理、运行调度、灾情预庞注预警预报、防汛调度、应急抢险等职能必要；有前提的城市，要与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与河山空间基础信息平台充分衔接。

四、两全推动城市内涝治理工作

（一）优化城市布局加强竖向管控。假造内涝风险图，索求划定洪涝风险节造线和灾害风险区。充分思考洪涝风险，优化排涝通路和设施设置，加强城市竖向设计，合理确定地块高程。新城区建设要加强选址论证，合理布局城市职能，科学确定排水分区。

（二）强化规划治理与执行。尊沉天然地理格局，严守生态；ず煜摺⒂涝陡┨铩⒊钦蚩⑻烨狄约俺鞘欣断摺⒙滔叩瘸烈谠煜，；ど剿痔锖草等天然调蓄空间。依法划定河湖治理领域，；こ鞘泻雍水系。严格执行有关规划，在规划建设治理等阶段，落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。

（三）两全项目建设。加强城市内涝治理项目储蓄和前期工作，加快开工建设一批沉大项目，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储蓄一批。严格把控工程质量，成立城市排水防涝设施工程质量平生责任造。将城市排水防涝设施建设刷新与市政建设出格是洪涝灾后复原沉建、污水处置设施建设、城镇老旧幼区刷新蹬仔机结合，优化各类工程的空间布局和建设时序铺排，预防反复开挖、“马路拉链”“遍地着花”。两全防洪排涝、治污、雨水资源化利用等工程，预防相互造成不利影响。

（四）强化监督法律。严查违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通路等的构筑物、构筑物。严格执行污水排入排水管网许可造度，预防雨污水管网混错接。依法查处侵占、粉碎、犯法迁改排水防涝设施，以及轻易封堵雨水排口，向雨水设施和查抄井倾倒垃圾杂物、水泥残渣、施工泥浆等行为。强化对易影响排水设施安全的施工工地的监督查抄，实时解除安全隐患。

五、保险措施

（一）落实工作责任。尝试国度两全、省负总责、城市具体落实的治理体造。城市敌灾是内涝治理工作的责任主体，要严格落实主体责任，成立多部门两全协调的工作机造，形成工作合力，把治理内涝作为保险城市安全发展的沉要工作抓实抓好。省级当局对本行政区域内各级城市内涝治理工作负总责，要加大领导、组织、协调、支持和监督力度，将内涝治理工作纳入当局工作绩效查核系统。国务院有关部门要做好顶层设计，加大支持、领导和督促力度，结合城市体检评估等工作，成立城市内涝治理评估机造。

（二）加大当局投入力度。中央预算内投资加大对城市内涝治理的支持力度。将城市内涝治理领域切合前提的项目纳入当局债券支持领域。处所当局依照全力而为、量力而行的准则，加大城市内涝治理资金投入，两全城市建设守护资金、城市防洪经费等支持城市内涝治理沉点领域和关键环节，加强资金绩效治理，索求成立“按效付费”等资金铺排机造，切实提高资金使用效益。

（三）多渠路筹措资金。索求供水、排水和水处置等水务事项全链条治理机造，吸引社会本钱参加。索求两全防洪排涝和城市建设的新开发模式，选取“分级设防、雨旱两宜、人水和谐”的城市公共空间弹性利用方式，整合盘活地皮资源和各类经营性资源。

（四）加强用地保险。将城市内涝治理沉大项目纳入国度沉大项目清单，加大建设用地保险力度，确保排水防涝设施、应急抢险物资储蓄的用地需要。在地下设立建设用地使用权的，应优先保险城市排水防涝设施建设。排水防涝设施用地应纳入地皮利用年度打算，预防侵占排水防涝设施用地。

（五）成立健全工作造度。各级城市当局要成立健全有利于城市排水防涝设施系统化治理的各项工作造度，明确职责分工，加强部门协调联动。两全规划建设治理，因地造宜推广“厂网河（湖）一体化”运营治理模式。结合审批造度鼎新，协调做好岸上岸下、堤内堤表、地上地劣等建设项目审批。

各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑本忠闭婀岢孤涫档持醒搿⒐裨壕霾卟渴，在“十四五”时期加快治理城市内涝，组织本行政区域内各级有关城市行业主管部门牵头假造本城市内涝治理系统化执行规划，明确功夫表和路线图，依照5年内见到显著功效的指标落实具体项目并列入系统化执行规划；在此基础上，各省级行业主管部门牵头组织假造本行政区域内城市内涝治理执行规划，并连同各级有关城市系统化执行规划，于2021年6月30日前一并报国度发展鼎新委、住房城乡建设部、天然资源部、水利部登记。

国务院办公厅

2021年4月8日

（此件公开颁布）