国务院关于发展营商环境创新试点工作的定见
国发〔2021〕24号
各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度器沉优化营商环境工作 。近年来 ，我国营商环境持续改善 ，出格是部门处所自动对标国际先进率先加大营商环境鼎新力度 ，获得显著功效 ，对推动全国营商环境整体优化、造就和引发市场主体活力阐扬了较好的示范带作为用 。为激励有前提的处所进一步对准最高尺度、最高水平发展先行先试 ，加快构建与国际通畅规定相衔接的营商环境造度系统 ，持续优化市场化法治化国际化营商环境 ，现提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想 。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵 ，安身新发展阶段 ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想 ，构建新发展格局 ，以推动高质量发展为主题 ，两全发展和安全 ，以造度创新为主题 ，赋予有前提的处所更大鼎新自主权 ，对标国际一流水平 ，聚焦市场主体关切 ，进一步转变当局职能 ，一体推动简政放权、放管结合、优化服务鼎新 ，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务 ，推动有效市场和有为当局更好结合 ，推进营商环境迈向更高水平 ，更大引发市场活力和社会创造力 ，更好不变市场预期 ，维持经济安稳运行 。
（二）试点领域 。综合思考经济体量、市场主体数量、鼎新基础前提等 ，选择部门城市发展营商环境创新试点工作 。首批试点城市为北京、上海、沉庆、荆门、昭通、丽江6个城市 。强化创新试点同全国优化营商环境工作的联动 ，具备前提的创新试点行动经主管部门和单元赞成后在全国领域推开 。
（三）重要指标 。经过三至五年的创新试点 ，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列 ，当局治理效力全面提升 ，在全球领域内集聚和配置各类资源身分能力显著加强 ，市场主体活跃度和发展质量显著提高 ，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境 ，形成一系列可复造可推广的造度创新成就 ，为全国营商环境建设作出沉要示范 。
二、沉点工作
（四）进一步破除区域宰割和处所；さ炔缓侠硐薅 。加快破除故障出产身分市场化配置和商品服务流通的体造机造阻碍 。在不直接涉及公共安全和人民人民性命健康的领域 ，推动“一照多址”“一证多址”等鼎新 ，方便企衣珐大经营规模 。算帐对企业跨区域经营、迁徙设置的不合理前提 ，全面取缔没有司法律规凭据的要求企业在特定区域注册的划定 。着力破除招投标、当局采购等领域对表地企业设置的隐性门槛和壁垒 。索求企业出产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用 。
（五）健全越发盛开通明、规范高效的市场主体准入和退出机造 。进一步提升市场主体名称登记、信息调换、银行开户等方便度 。成立健全市场准入评估造度 ，定期排查和算帐在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理前提 。奉行企业年报“多报合一”鼎新 。美满市场主体退出机造 ，全面执行简易注销 ，成立市场主体强造退出造度 。奉行破产预沉整造度 ，成立健全企业破产沉整信誉建复机造 ，允许债权人等推荐选任破产治理人 。成立健全司法沉整的府院联动机造 ，提高市场沉组、出清的质量和效能 。
（六）持续提升投资和建设方便度 。深入投资审批造度鼎新 。推动社会投资项目“用地清单造”鼎新 ，在地皮供给前发展有关评估工作和近况普查 ，形成评估了局和普查定见清单 ，在地皮供给时一并交付用地单元 。推动产业园区规划环评与项目环评联动 ，预防沉复评价 。在确保工程质量安全的前提下 ，持续推动工程建设项目审批造度鼎新 ，算帐审批中存在的“体表循环”“隐性审批”等行为 。推动分阶段整合规划、地皮、房产、交通、绿化、人防等测绘丈量事项 ，优化结合验收执行方式 。成立健全市政接入工程信息共享机造 。索求在民用构筑工程领域推动和美满构筑师掌管造 。
（七）更好支持市场主体创新发展 。美满创新资源配置方式和治理机造 ，索求适应新业态新模式发展必要的准入准营尺度 ，提升市场主体创新力 。在确保安全的前提下 ，索求高精度地图面向智能网联汽车盛开使用 。推动区块链技术在政务服务、民生服务、物流、管帐等领域索求利用 。索求对食品自动造售设备等新业态发放经营许可 。美满知识产权市场化定价和买卖机造 ，发展知识产权证券化试点 。深入科技成就使用权、措置权和收益权鼎新 ，赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权 ，索求美满科研人员职务发现成就权利分享机造 。
（八）持续提升跨境业务方便化水平 。高尺度建设国际业务“单一窗口” ，加快推动“单一窗口”服务职能由港口通关向港口物流、业务服务等全链条拓展 ，推动全流程作业无纸化 。在确保数据安全的前提下 ，推动与东亚地域重要业务同伴港口间有关单证联网核查 。推动区域通关方便化合作 ，索求发展粤港澳大湾区“组合港”“一港通”等鼎新 。推动铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享 ，实现运力信息可查、货物全程实时追踪 ，提升多式联运方便化水平 。在有前提的港口推动进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装” 。索求发展科研设备、耗材跨境自由流动 ，简化研发用处设备和样本样品进出口手续 。
（九）优化表商投资和国际人才服务治理 。加强涉表商事司法服务 ，建设涉表商事一站式多元解纷中心 ，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠路 。索求造订表籍“高精尖缺”人才处所认定尺度 。在不直接涉及公共安全和人民人民性命健康、风险可控的领域 ，索求成立国际职业资格证书认可清单造度 ，对部门需持证上岗的职业 ，允许获得境表相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才 ，经能力水平认定或有关部门登记后上岗 ，并加强执业行为监管 。钻研成立与国际接轨的人才评价系统 。持续提升当局门户网站国际版服务水平 ，方便表籍人员实时正确相识投资、工作、生涯等政策信息 ，将更多涉表审批服务事项纳入“一网通办” 。
（十）守护平正竞争秩序 。对峙对各类市场主体因人而异、一致对待 ，不变市场主体预期 。强化平正竞争审查刚性约束 ，成立举报处置和回应机造 ，定期颁布审查了局 。着力算帐取缔企业在资质资格获取、招投标、当局采购、权利；さ确矫娲嬖诘牟罹嗷 ，预防滥用行政权势通过划吩祗业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等大局排除和限度竞争的行为 。成立招标打算提前颁布造度 ，推动招投标全流程电子化鼎新 。加强和改进反垄断与反不正当竞争法律 。算帐规范涉企收费 ，健全遏造乱收费、乱摊派的长效机造 ，着力纠正各类中介垄断经营、强造服务等行为 。
（十一）进一步加强和创新监管 。对峙放管结合、并沉 ，夯实监管责任 ，健全事前事中过后全链条全流程的监管机造 。美满公开通明、扼要易行的监管规定和尺度 ，加强政策解读 。在直接涉及公共安全和人民人民性命财富安全的领域 ，索求尝试惩治性赔偿等造度 。深入“互联网+监管” ，加快构建全国一体化在线监管平台 ，积极使用大数据、物联网、人为智能等技术为监管赋能 ，索求形成市场主体全性命周期监管链 。推动“双随机、一公开”监管和信誉监管深度融合 ，美满按风险分级分类治理模式 。在医疗、教育、工程建设等领域索求成立美满执业诚信系统 。对新产业新业态尝试包涵审慎监管 ，成立健全平台经济治理系统 。推动行业协会商会等成立健全行业经营自律规范 ，更好阐扬社会监督作用 。
（十二）依法；じ骼嗍谐≈魈宀ê秃戏ㄈɡ 。构建亲清政商关系 ，健全邓刂守信践诺机造 ，成立当局承诺合法性审查造度和敌灾失信赔偿、赔偿与查究造度 ，沉点治理债务融资、当局采购、招投标、招商引资等领域的敌灾失信行为 ，通顺敌灾失信投诉举报渠路 ，健全治理“新官不理旧账”的长效机造 。美满产权；ぴ於 ，强化知识产权； ，发展商标专利巡回评审和远程评审 ，美满对商标恶意注册和非正常专利申请的急剧措置联动机造 ，加强海表知识产权维权合作 。规范？钚形 ，全面算帐取缔违反法定权限和法式设定的？钍孪 ，从源头上杜绝乱？ 。严格落实沉大行政决策法式 ，加强公家参加实效 。全面成立沉大政策事前评估和过后评价造度 ，推动评估评价尺度化、造度化、规范化 。
（十三）优化时时性涉企服务 。加快成立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全性命周期服务系统 ，健全常态化政企沟通机造和营商环境投诉处置机造 。美满动产和权势担保统一登记造度 ，有针对性地逐步整合各类动产和权势担保登记系统 ，提升企业动产和权势融资方便度 。持续优化企业办税服务 ，深入“多税合一”申报鼎新 ，试行代纳税款电子缴税并开具电子完税证明 。进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理方便度 。推动水电气暖等“一站式”便捷服务 ，加快实现报装、查问、缴费等业务全程网办 。推动电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面利用和互通互认 。推动公安服务“一窗通办” 。奉行涉企事项“一网通办”“一照通办” ，全面尝试惠企政策“免申即享”、急剧兑现 。
三、组织保险
（十四）加强组织辅导和两全协调 。国务院办公厅要两全推动营商环境创新试点工作 ，牵头造订鼎新事项清单 ，做好协调督促、总结评估、复造推广等工作 。司法部要做好鼎新的法治保险工作 。国务院有关部门要结合自身职责 ，协调领导试点城市推动有关鼎新 ，为试点城市先行先试创造优良前提 。有关省份人民当局要加大对试点城市的支持力度 ，加强政策措施衔接配套 ，依法依规赋予试点城市有关权限 。各试点城市人民当局要造订本地域试点执行规划 ，对峙稳步执行 ，在风险总体可控前提下 ，科学把握鼎新的时序、节拍和步骤 ，推动创新试点工作走深走实 ，执行规划应报国务院办公厅登记并向社会颁布 。试点城市辖区内开发区具备较好鼎新基础的 ，可钻研进一步加大鼎新力度 ，为创新试点工作索求更多有益经验 。
（十五）强化法治保险 。依照沉大鼎新于法有据的要求 ，遵循法定法式发展营商环境创新试点工作 。国务院决定 ，凭据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在营商环境创新试点城市临时调整合用〈中华人民共和国计量法〉有关划定的决定》 ，3年内涵营商环境创新试点城市临时调整合用《中华人民共和国计量法》有关划定；同时 ，在营商环境创新试点城市临时调整合用《植物检疫条例》等7部行政律例有关划定 。国务院有关部门和有关处所人民当局要凭据司法、行政律例的调整情况 ，实时对本部门和本地域造订的规章、规范性文件作相应调整 ，成立与试点要求相适应的治理造度 。对试点功效显著的鼎新行动 ，要实时推动有关司法、律例、规章的立改废释 ，固化鼎新成就 。
（十六）加强数据共享和电子证呼利用支持 。加快突破信息孤岛 ，扩大部门和处所间系统互联互通和数据共享领域 。优化数据资源授权模式 ，索求执行政务数据、电子证照地域授权和场景授权 ，将产生于处所但目前由国度统一治理的有关领域数据和电子证照回流试点城市；对试点城市需使用的中央部门和单元、表地的数据和电子证照 ，由主管部门和单元通过数据落地或数据核验等方式统一提供给试点城市使用 。优化全国一体化政务服务平台职能 ，推动更无数据资源依附平台实现安全高效优质的互通共享 。
（十七）做好滚动试点和评估推广 。国务院办公厅会同有关方面凭据试点情况 ，结合鼎新必要 ，当令扩大试点城市领域 。同时 ，成立鼎新事项动态更新机造 ，分批次钻研造订鼎新事项清单 ，依照批量授权方式 ，按法式报批后推动执行 ，定期对营商环境创新试点工作进行评估 ，对实际证明卓有成效、市场主体欢迎的鼎新措施要实时在更大领域复造推广 ，对出现问题微风险的要实时调整或终场执行 。试点中的沉要情况 ，有关处所和部门要实时向国务院请示汇报 。
附件：1.首批营商环境创新试点鼎新事项清单
2.国务院决定在营商环境创新试点城市临时调整合用有关行政律例划定目录
国务院
2021年10月31日
（本文有删减）
附件1
首批营商环境创新试点鼎新事项清单
（共10个方面101项鼎新行动）
附件2
国务院决定在营商环境创新试点城市
临时调整合用有关行政律例划定目录
